為了更好地建設上海城鎮食藥,進一步細化網絡,保障人民群眾舌尖上的飲食。上海即將發布實施《關于加強本市食品藥品網格化管理工作的實施意見》。
去年先在七寶鎮、江川街道試點,今年將進一步鋪開
為了給員工解決午飯問題,一公司在別墅區租下一棟房子,獨門獨戶地開灶炒菜辦起了食堂,不料不出兩三天就被食品藥品監督執法人員上門喊停了……這是七寶鎮作為試點地區將食品藥品問題納入到城市網格化綜合管理平臺后,監管效能提升的一則典型案例。條塊結合、重心下移,有利于在萌芽狀態發現食品藥品隱患。
近期,上海即將發布實施《關于加強本市食品藥品網格化管理工作的實施意見》,加強對無證無照生產經營食品藥品、食品攤販違法經營、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置、藥品(保健食品)制假售假和藥品非法收購等五大頑疾的整治,以上海所有基層街鎮建立的食品藥品監督所為基礎,進一步細化網格,實現街鎮道路的區域全覆蓋。去年11月底,閔行區七寶鎮和江川街道率先進行網格化試點,在食品隱患的及時發現和前端處理方面先行一步。今年,更多地區的食品網格化管理將鋪開。
76個網格就近疊加
七寶鎮去年開始深化實施“大聯動”體制機制建設,以閔行區為大網,七寶鎮為中網,各村委、居委、園區、街面為76個小網。據悉,在網格化試點以前,鎮食安辦下屬各居委已設有“一站三員”,既食品工作站內分別有宣傳員、協管員、信息員,他們分工明確,負責日常在村居范圍內的巡查工作。此次將全鎮分為76個小網格,小網格的劃分以“空間全覆蓋”為原則,進一步對原有未納入網格化管理的廠區、校區、商務區、工地等區域,按就近原則疊加至各村、公司,進行屬地化管理。
健全網格化管理體系,有利于責任到人。各網格內分別由村委、居委、公司、城管中心負責,村委網格以村“兩委”班子成員為組長,村民小組聯絡員為副組長,并由治安管理服務隊員、協管員和施工隊伍等輔助力量組成巡管隊伍;居委網格以居委干部為組長,物業公司、協管員、樓長和志愿者組成巡管隊伍;園區網格以公司班子為組長,分管條線干部、隊員、市場化公司人員等為主體的巡管隊伍;街面網格由城管中心按實際需求進行劃分,并由城管隊員、市場化公司人員組成巡管隊伍。
七寶食品藥品監督管理所所長陸逸介紹,食品藥品網格化除了以現有城市責任網格為基礎外,還要指定執法人員負責處置。為了便于管理,他們還將七寶鎮近20平方公里的面積劃為三個大塊,所內的監督力量分成三個監督組,分別設組長和組員,與76個小網格點對點銜接,每個網格內的聯絡人對應到食藥監所內的具體監督員,分區劃片、包干負責。一旦網格內發生了什么風吹草動,聯絡人可以迅速與鎮網格化管理平臺及食藥監所內對應的監督員、組長溝通,時間進行前端處置。
查獲熏冬筍啟動行刑銜接
根據實施意見,街鎮網格化管理中心對網格化巡查員在巡查中發現的涉案線索和本市“12345”、“12331”等渠道轉送的市民投訴、舉報問題,應當及時受理,并可會同街鎮食安辦對食品藥品網格事件進行分析,按職責分工將案件分派至相關監管部門查處。相關監管部門應當在接受分派后2小時內派出執法人員赴現場核實,對于符合立案條件的予以立案并快速處置。記者從七寶食品藥品監督管理所了解到,去年轄區內共接到投訴舉報400多起,也是食品違法案件線索的重要來源。根據進機關、進街道、進社區、進企業、進學校、進工地的“六進”原則,食藥監所也努力在七寶地區加強食品宣傳,提高居民思想認識,動員大家時間發現身邊的食品問題,積極舉報。
近期,群眾來電反映,七寶某批發市場內有攤主違法使用二氧化硫對冬筍進行熏蒸。七寶食品藥品監督管理所執法人員及時出擊核實情況,發現舉報內容屬實。當時,這名攤主使用大量白色粉末撒冬筍,撒一層鋪一層筍再撒一層,以起到防腐保鮮、外觀漂亮的作用。工作人員介紹,從前違法人員會使用熏蒸的方法,如今用撒粉替代,這種白色粉末像食用鹽,有揮發性,使用后也能起到熏的效果。這雖然也是一種食品添加劑,但冬筍這類新鮮的食用農產品不允許使用。確認違法事實后,執法人員馬上與公安的食藥偵支隊接頭,啟動行刑銜接,涉案的違法人員很快進入刑事程序處理,幾名人員被刑事拘留。
實施意見也指出,要完善食品藥品網格事件行刑銜接制度,對于涉嫌犯罪的,應及時移送公安機關; 公安部門對涉嫌犯罪的應及時立案查處,依法懲治食品藥品違法犯罪行為。建立行刑銜接情況通報制度、執法交流培訓制度、區域聯動辦案制度,嚴懲重處食品藥品違法犯罪行為。
派監督員常駐聯動執法辦
在食藥監所的日常工作中,無證餐飲的亂開設是較為嚴重的問題。實施意見指出,食品藥品監管部門、工商部門或市場監管部門要共同加強對無證無照食品藥品生產經營的治理,實現協調聯動、綜合治理。住房保障房屋管理部門負責對擅自改變物業使用性質,將房屋出租他人從事無證無照生產經營食品藥品行為的查處; 公安部門對違反居住用房出租治安管理的規定,將房屋出租給無合法有效證件的人員,或者發現承租人利用所租房屋進行無證無照生產經營食品藥品等涉嫌違法犯罪的活動不制止、不報告行為的查處。
“比起已經較為的發現機制,如何把違法狀態制止在萌芽階段,還需要一定的探索。”七寶食品藥品監督管理所工作人員表示。據了解,有商戶在居民樓下準備開餐飲店時,會被網格責任人及時知曉情況,而由于當時僅僅在裝修階段,并沒有開始實質上的違法無證經營,因此村居方面的責任人僅能勸其改變房屋的經營業態,告知如開餐飲店環評將無法通過,不能獲得餐飲許可等內容,而商戶由于已盤下店面,往往也不愿聽從勸告。而一旦店鋪開張后,執法成本就會相對變高,由于店主已有先期較大投入,處理也會有反復性,取締多次還要開張。
據介紹,深化“大聯動”開始后,七寶鎮下設了一個聯動執法辦,鎮食品藥品監督管理所也與鎮城市網格化綜合管理中心及鎮食安辦密切協作,共同參與由鎮城市網格化綜合管理的聯動聯勤工作,派出兩名監督員在聯動執法辦常駐,幫助沒有執法權的小網格內聯絡人處理前端無法處置的疑難雜癥。這樣食品藥品監管重心下移,執法力量下沉,有助于加強責任網格內食品藥品網格事件的快速發現、分派和處置工作。
報告不及時等將被問責
網格化管理將逐步實現由“責任到單位”向“責任到人”轉變,七寶食品藥品監督管理所工作人員坦言,感到肩上的壓力更大了。根據實施意見,市食安辦將食品藥品網格化管理納入區縣政府食品績效考核,各區縣和街鎮食安辦要將食品藥品工作的網格化管理納入日常工作的考核評價范圍,組織開展區域內食品藥品網格化監管的交叉執法、飛行檢查和暗查暗訪。及時統計、分析、通報各轄區內食品藥品網格事件的發現和查處情況,對責任網格內存在的嚴重食品藥品網格事件,發現報告不及時,或者發現后未及時查處等監管不力、履職不到位情況實施通報和進行嚴厲問責。
網格化管理還有自上而下的考評機制!皡^考核鎮,鎮考核各部門,各部門考評網格。如果網格內出現問題,將追責到具體的執法人員頭上。鎮里會出臺網格化管理方面考核細則,包括每個部門要完成的指標,包括考評監管人員處置、上報是否及時等。如果做不到年終考核會扣分,會和部門負責人的經濟獎金掛鉤!标懸萁榻B。