2017年4月14日，網站公布《2017年食品安全重點工作安排》（以下簡稱《工作安排》），食品伙伴網標法中心就其中部分重點內容解讀如下：

一、關于食品安全法治建設

1、完善辦理危害食品安全刑事案件的司法解釋，推動摻假造假行為直接入刑。

伙伴網觀點：目前刑法規定的與食品安全犯罪有關的罪名主要有三方面，一是生產、銷售不符合安全標準的食品罪；二是生產、銷售有毒、有害食品罪；三是生產、銷售偽劣產品罪。如果摻假造假不構成前兩個罪名，則有可能避免被刑法處罰，除非情節嚴重。如2014年的央視3·15晚會，杭州廣琪貿易公司被曝銷售大量過期進口食品原料，終以生產、銷售偽劣產品罪論處。

2001年發布實施的《人民法院人民檢察院關于辦理生產、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中關于生產、銷售偽劣商品主要針對農藥、獸藥等商品，并不包含食品，不排除下一步會修訂該司法解釋，加強對食品安全犯罪的打擊力度的可能。

2、加快完善食品安全相關法律制度及配套規章制修訂。

伙伴網觀點：（1）《食品安全法》作為食品安全領域基礎的法律，配套規章較多，涉及食品生產許可、經營許可、保健食品注冊備案等管理辦法均已發布實施，而食品相關產品監管辦法、進出口食品安全管理辦法、食品安全標準管理辦法等規章尚未制修訂。后續，伙伴網會密切監控相關法規制修訂動態，并跟蹤解讀。

（2）《食品安全法實施條例》（修訂草案送審稿）自2016年10月公開征求意見，目前仍未正式公布。新食品安全法的發布實施，與現行的舊版實施條例相關規定存在不一致甚至沖突的地方，對監管的有效進行及企業具體執行在不同程度均帶來困擾，因此。食品安全法實施條例的發布顯得尤為迫切。

3、加快修訂乳制品工業產業政策。

4、推動地方食品生產經營小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法在年內全部出臺。

伙伴網觀點：食品伙伴網法規頻道發布了關于小作坊的法規匯總，對于“三小”的規定需要特別關注各地的具體規定。如有些省市發布了允許小作坊生產的食品類別以及禁止小作坊生產的食品類別，有助于當地的小作坊監管工作的有效進行。

5、啟動農產品質量安全法修訂，貫徹落實新修訂的農藥管理條例。

伙伴網觀點：（1）目前實施的仍是2006年發布的《農產品質量安全法》，2014年農業部發布了關于征集《農產品質量安全法》修改意見，截至目前并沒有公布修訂后的征求意見稿全文，因此推斷2017年內不太可能發布并實施修訂版。

（2）新修訂的《農藥管理條例》已經發布，將于2017年6月1日起實施。

6、研究制定餐廚垃圾回收和資源化處理相關法規。

伙伴網觀點：目前并沒有關于餐廚垃圾回收和資源化處理的國家層面的專門法規，部分省市有相關規定，如《浙江省餐廚垃圾管理辦法》、《南寧市餐廚垃圾管理辦法》等。

二、關于完善食品安全標準

1、推動食品安全標準與國際標準對接。

2、繼續完善食品安全標準體系，制修訂一批重點急需的重金屬污染、有機污染物、嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品、保健食品等食品安全國家標準及其檢測方法。

3、加快制定蔬菜及特色農產品的農藥殘留和小品種畜禽水產品的獸藥殘留限量標準，新制定農藥殘留標準1000項、獸藥殘留標準100項，全面清理整合和修訂農藥獸藥殘留檢測方法。

4、頒布進口農產品的農藥獸藥殘留限量標準制定規范，啟動分類制定“一律”限量標準。

伙伴網觀點：關于食品安全標準的制修訂規劃，除本《工作安排》中所列內容，還可以參考印發的《“十三五”國家食品安全規劃》和國家衛計委發布的《食品安全標準與監測評估“十三五”規劃（2016-2020年）》。

近期，國家衛計委公告發布了GB2761-2017和GB2762-2017，目前還有獸藥限量的食品安全國家標準尚未發布，其他一些現行的通用標準如GB7718、GB28050也都將陸續修訂，食品伙伴網將密切關注新動態。

三、關于加強種養環節源頭治理

1、推行良好農業規范。

伙伴網觀點：良好農業規范有關的規定是《良好農業規范認證實施規則》和《良好農業規范認證目錄》，具體可以查看國家認監委2015年第10號公告。認證依據GB/T20014《良好農業規范》系列國家標準。目前列入認證目錄的主要有四類：作物類、畜禽類、水產類和蜜蜂類。

2、實施高毒農藥定點經營、實名購買管理制度。

伙伴網觀點：新修訂的《食品安全法》和《農藥管理條例》中均有關于高毒農藥的禁限用規定，在《農藥管理條例》規定了對于農藥實名購買和限用農藥的定點經營的要求，這是《農藥管理條例》修訂新增的內容，但目前僅有部分省市發布了關于農藥實名購買的制度規定，如《佛山市農業局高毒限用農藥實名銷售管理辦法》等。

3、推進食用農產品合格證管理試點。

伙伴網觀點：農業部于2016年7月發布《農業部關于開展食用農產品合格證管理試點工作的通知》，農業部優先選擇具有一定工作基礎、農產品生產供應量較大的河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省開展主要食用農產品合格證管理試點。通知提出：2017年7-8月，全面總結試點工作的典型經驗做法、存在的問題和下一步推進意見，進一步修改完善《食用農產品合格證管理辦法》，為全面試行做好準備工作。

四、關于嚴格生產經營過程監管

在大型食品和食品相關產品生產企業全面推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，鼓勵獲得認證。

伙伴網觀點：《“十三五”國家食品安全規劃》中提出鼓勵企業按照良好生產經營規范組織生產，實施危害分析和關鍵控制點體系、良好生產規范、食品安全管理體系、食品防護計劃等自愿性質量管理規范�！度槠焚|量安全監督管理條例》和《乳制品工業產業政策（2009年修訂）》中均規定：生產嬰幼兒奶粉的企業應當實施危害分析與關鍵控制點體系。

此次《工作安排》中再次提出要全面推行HACCP體系，特別是提到食品相關產品生產企業也要全面推行HACCP體系，相信未來HACCP體系會得到企業更多關注。如果國家層面對于實施體系并通過HACCP認證有相應的鼓勵、獎勵或政策扶持措施，相信在推行方面以及企業的實施認證方面會更有成效。據伙伴網了解，目前僅有極少數地方政府發布了相關認證的獎勵措施。

五、關于推進“同線同標同質”

推進出口食品企業內外銷“同線同標同質”工程。

伙伴網觀點：2017年2月，國家質檢總局發布了《質檢總局關于進一步規范和促進出口食品農產品企業內外銷“同線同標同質”的公告》：要求登陸信息服務平臺的食品農產品生產加工企業應于公告發布之日起一年內，按照HACCP、GAP認證有關要求，在“三同”產品上加貼HACCP、GAP認證標識。公告所指信息服務平臺即為由國家認監委建立的“同線同標同質”共同服務平臺。

推進三同工作順利進行，不僅是2017年的重點工作，也是整個十三五期間質檢總局的主要工作內容。這在《質量品牌提升“十三五”規劃》、《質量監督檢驗檢疫事業發展“十三五”規劃》和《認證認可檢驗檢測發展“十三五”規劃》中均有所體現。

為深入開展質量提升行動，加快推進“三同”工程，認監委發布《國家認監委關于進一步做好2017年出口食品企業“逐一幫扶”行動計劃的通知》，加快推進“三同”工程，助推出口食品質量提升和產業升級。

六、關于食品追溯體系建設

發布實施嬰幼兒配方乳粉追溯體系行業標準。加強肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重要產品追溯體系建設。

伙伴網觀點：2017年4月，國家食藥總局發布了《關于食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的若干規定》，規定指出：爭取“十三五”末，基本實現大米、小麥粉、嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、白酒等重點食品安全可追溯。

關于食品追溯的文件還有總局印發的《食品藥品監管總局關于白酒生產企業建立質量安全追溯體系的指導意見》、《食品藥品監管總局關于食用植物油生產企業食品安全追溯體系的指導意見》和《總局關于發布食品生產經營企業建立食品安全追溯體系若干規定的公告》。此次發布的《工作安排》中特別提到2017年要發布實施嬰幼兒配方乳粉追溯體系行業標準，很值得嬰幼兒配方乳粉相關企業關注。

七、關于食品工業企業誠信管理體系建設

貫徹實施食品工業企業誠信管理體系國家標準，開展食品工業企業誠信管理體系評價。

伙伴網觀點：此處所指的食品工業企業誠信管理體系國家標準即為GB/T33300-2016《食品工業企業誠信管理體系》，該標準將于2017年7月1日起正式實施，目前主要依據QB/T4111-2010。開展企業誠信管理體系評價工作由工業和信息化部負責，為此該部門制定發布了《食品工業企業誠信管理體系評價機構工作規則（試行）》，同時公開了批委托評價機構單位名單。